Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О любительском рыболовстве

Статья 1. Цель настоящего Федерального закона

Основной целью настоящего Федерального закона является обеспечение нормативного правового регулирования осуществления и развития любительского рыболовства.

Статья 2. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1. любительское рыболовство - деятельность по добыче (вылову) объектов любительского рыболовства, осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления и в целях отдыха (рекреационных целях), а также при проведении спортивных мероприятий;
2. объекты любительского рыболовства - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (далее - водные биоресурсы), и объекты аквакультуры;
3. организация любительского рыболовства - деятельность по предоставлению физическим лицам услуг в области любительского рыболовства государственными органами посредством выдачи карт рыболова, именных разрешений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении рекреационного рыболовного хозяйства посредством заключения договора по оказанию возмездных услуг;
4. зарыбление - размещение объектов зарыбления на рыболовных участках в целях их последующей добычи (вылова) физическими лицами;
5. объекты зарыбления - водные биоресурсы, добытые (выловленные) в водном объекте рыбохозяйственного значения в целях зарыбления и (или) объекты аквакультуры;
6. объекты аквакультуры - рыбы, другие водные животные и растения, которые являются объектами содержания и разведения, в том числе выращивания, в полувольных или искусственно созданных условиях обитания;
7. рыболовный участок – обособленный водный объект рыбохозяйственного значения, а также водный объект, утративший рыбохозяйственное значение или его часть, предоставленный в пользование юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю для осуществления рекреационного рыболовного хозяйства;
8. рекреационное рыболовное хозяйство - предпринимательская деятельность по предоставлению физическим лицам возмездных услуг в области любительского рыболовства, осуществляемая на рыболовных участках на основе зарыбления;
9. подводная охота - способ осуществления любительского рыболовства физическими лицами в водном объекте рыбохозяйственного значения на задержке дыхания при погружении в воду, при котором добыча (вылов) объектов любительского рыболовства осуществляется с помощью стреляющих привязанными гарпунами (стрелами) устройств (подводных ружей).

Статья 3. Основные принципы государственного регулирования любительского рыболовства

Государственное регулирование любительского рыболовства основывается на следующих основных принципах:

1. платность за право осуществления физическими лицами любительского рыболовства. Средства, полученные за предоставление права осуществлять любительское рыболовство, направляются на управление, изучение сохранение и воспроизводство запасов водных биологических ресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов;
2. обеспечение прав физических лиц на получение услуг в области любительского рыболовства в соответствии с настоящим Федеральным законом и гражданским законодательством;
3. осуществление любительского рыболовства способами, соответствующими требованиям гуманности и предотвращения жестокого обращения с объектами любительского рыболовства, не наносящими вред окружающей среде;
4. развитие любительского рыболовства при одновременном обеспечении устойчивого использования водных биоресурсов и учете потребностей физических лиц в рекреации;
5. участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся любительского рыболовства.

Статья 4. Сфера действия настоящего Федерального закона

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения в области любительского рыболовства, осуществляемого на территории Российской Федерации, включая внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации и территориальное море Российской Федерации.

Статья 5. Участники отношений в области любительского рыболовства

1. Участниками отношений в области любительского рыболовства являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
2. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношениях в области любительского рыболовства участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.
3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, участвующие в отношениях в области любительского рыболовства, должны быть зарегистрированы в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Статья 6. Осуществление любительского рыболовства

1.Любительское рыболовство осуществляется:

1) на водных объектах общего пользования в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) на водных объектах особо охраняемых природных территорий с учетом требований законодательства об особо охраняемых природных территориях;

3) на водных объектах, находящихся в собственности юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей в соответствии с гражданским законодательством.

2. Любительское рыболовство осуществляется при наличии:

• карт рыболова, в случае добычи (вылова) объектов любительского рыболовства, за исключением добычи (вылова) особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, включенных в перечень, утверждаемый в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", анадромных видов рыб, включенных в перечень, утверждаемый в соответствии со статьей 291 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", и добычи (вылова) водных биоресурсов на рыболовных участках;
• именных разрешений, в случае добычи (вылова) особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, включенных в перечень, утверждаемый в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" анадромных видов рыб, включенных в перечень, утверждаемый в соответствии со статьей 291 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";
• договоров возмездного оказания услуг, при добыче (вылове) на рыболовных участках.

3. Допускается осуществлять любительское рыболовство с возвращением добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в среду их обитания, если это позволяет их физическое состояние и иное не установлено правилами любительского рыболовства.

4. Объекты любительского рыболовства, добытые (выловленные) по картам рыболова и именным разрешениям, не подлежат реализации.

Статья 7. Особенности осуществления любительского рыболовства при проведении спортивных мероприятий

1. Спортивные мероприятия, предусматривающие добычу (вылов) объектов любительского рыболовства, проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства.
2. Порядок согласования проведения спортивного мероприятия, предусматривающего добычу (вылов) объектов любительского рыболовства, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства. Порядок согласования проведения спортивного мероприятия, предусматривающего добычу (вылов) объектов любительского рыболовства, определяет форму и содержание заявки организатора спортивного мероприятия, в которой указываются сведения о спортивном мероприятии, сроке и месте его проведения, ответственных лицах за его организацию, количестве участников, а также сроки подачи заявки и сроки ее рассмотрения и согласования или отказа в согласовании уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства спортивного мероприятия.
3. При проведении спортивных мероприятий не устанавливаются суточные нормы добычи (вылова) объектов любительского рыболовства.

Статья 8 . Рекреационное рыболовное хозяйство

1. Рекреационное рыболовное хозяйство осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, заключившими с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства, договор на рыболовный участок.
2. При осуществлении рекреационного рыболовного хозяйства физическим лицам предоставляется право на добычу (вылов) объектов зарыбления.
3. Документом, предоставляющим право физическому лицу на добычу (вылов) объектов зарыбления, является договор возмездного оказания услуг, заключенный с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, указанными в части 1 настоящей статьи.
4. При осуществлении рекреационного рыболовного хозяйства не применяются ограничения, установленные частями 1 и 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.
5. Зарыбление рыболовного участка при осуществлении рекреационного рыболовного хозяйства осуществляется в соответствии с требованиями, установленными статьей 17 настоящего Федерального закона.
6. Объекты зарыбления являются собственностью юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего рекреационное рыболовное хозяйство. Переход права собственности на указанные объекты осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 9. Ограничения любительского рыболовства

1. В целях сохранения и рационального использования водных биоресурсов и среды их обитания могут устанавливаться ограничения любительского рыболовства, редусмотренные пунктами 1, 3 - 5 и 12 части 1 статьи 26 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
2. Помимо ограничений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, в отношении объектов любительского рыболовства устанавливаются суточные нормы добычи (вылова) одним физическим лицом.
3. Запрещается осуществление любительского рыболовства с использованием взрывчатых и химических веществ, электротока и электроудочек.
4. Ограничения любительского рыболовства, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, а также требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания устанавливаются Правилами любительского рыболовства.

Статья 10. Правила любительского рыболовства

1. Правила любительского рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства, для каждого рыбохозяйственного бассейна.

2. Правила любительского рыболовства на водных объектах рыбохозяйственного значения, полностью расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, утверждаются органом исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства, с учетом правил, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

3. В правилах любительского рыболовства предусматриваются:

1) нормативы, параметры и сроки любительского рыболовства;

2) ограничения любительского рыболовства, указанные в статье 14 настоящего Федерального закона, конкретизированные с учетом особенностей каждого рыбохозяйственного бассейна;

3) требования к сохранению водных биоресурсов.

4. Правила любительского рыболовства обязательны для исполнения физическими лицами, осуществляющими любительское рыболовство, за исключением осуществления любительского рыболовства на рыболовных участках и водных объектах, находящихся в собственности юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Статья 11.Рыболовный участок

1. Рыболовный участок состоит из акватории обособленного водного объекта рыбохозяйственного значения, а также водного объекта утратившего рыбохозяйственное значение или его части.

2. Рыболовный участок формируется в определенных границах для осуществления рекреационного рыболовного хозяйства. Границы рыболовного участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства. Рыболовные участки формируются только на обособленных водных объектах рыбохозяйственного значения, а также на иных водных объектах, которые по данным государственного мониторинга (на основе научных исследований) утратили рыбохозяйственное значение (отсутствует сырьевая база для осуществления любого вида рыболовства).

3. Перечень рыболовных участков утверждается органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области рыболовства, отказывает в согласовании перечня рыболовных участков в случае, если:

1) при формировании перечня рыболовных участков нарушены требования настоящего Федерального закона;

2) сформированный перечень рыболовных участков препятствует физическим лицам в реализации их прав на осуществление любительского рыболовства;

3) нарушены иные требования законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

4. Перечень рыболовных участков, включающих водные объекты, указанные в части первой настоящей статьи, утверждается с учетом результатов общественных обсуждений, организуемых органами местного самоуправления того муниципального образования, в границах которого расположен соответствующий водный объект или к границам которого он примыкает.

5. Формирование на территории субъекта Российской Федерации рыболовного участка, границы которого совпадают с границами обособленного водного объекта, допускается в случае, если в радиусе до 5 километров от такого водного объекта имеется водный объект общего пользования, не включенный в перечень рыболовных участков, предусмотренный частью 3 настоящей статьи.

6. В целях формирования перечня рыболовных участков в субъекте Российской Федерации образуется комиссия. Возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рыболовства, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций. Количество представителей органов государственной власти и научных организаций не должно превышать количество представителей общественных объединений и объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов).

7. Использование рыболовного участка осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, водным и гражданским законодательством.

8. Использование земельных участков для целей любительского рыболовства осуществляется в соответствии с водным законодательством и земельным законодательством.

Статья 12. Договор о предоставлении рыболовного участка

1. По договору о предоставлении рыболовного участка федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области рыболовства, обязуется предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право пользования рыболовным участком для осуществления рекреационного рыболовного хозяйства.

2. Договор о предоставлении рыболовного участка должен содержать:

1) стороны и предмет договора;

2) срок действия договора;

3) обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших договор о предоставлении рыболовного участка, проводить мероприятия по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, зарыблению и рыбохозяйственной мелиорации на рыболовном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4) права и обязанности сторон, в том числе по охране рыболовного участка, объектов зарыбления.

3. Договор о предоставлении рыболовного участка наряду с условиями, указанными в части 2 настоящей статьи, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора.

4. Договор о предоставлении рыболовного участка заключается на срок до 25 лет по результатам торгов на право заключения такого договора. Порядок проведения торгов на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка, включая случаи проведения указанных торгов в форме конкурса или аукциона, а также порядок заключения договора

о предоставлении рыболовного участка и его форма устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Договор о предоставлении рыболовного участка может быть расторгнут по соглашению сторон или по решению суда в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 13. Карта рыболова

1. Документом, предоставляющим право физическому лицу на добычу (вылов) водных биоресурсов внутренних вод, в том числе внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, за исключением видов водных биоресурсов, предусмотренных частью 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, является карта рыболова. Карта рыболова выдается физическому лицу федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства, и действует на всей территории Российской Федерации, за исключением категории граждан указанных в подпункте в) части 5 настоящей статьи. В отношении граждан указанных в подпункте в) части 5 настоящей статьи действие карты рыболова распространяется на водный объект, находящийся в границах муниципального образования, или к границам которого он примыкает, в котором они зарегистрированы.

2. Карта рыболова является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер.

3. В карте рыболова указываются:

1) сведения о физическом лице (фамилия, имя, отчество);

2) дата выдачи и срок действия;

3) сведения о федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области рыболовства, выдавшем карту рыболова.

4. Карта рыболова выдается за плату, за исключением случаев, установленных частью 5 настоящей статьи. Размер платы за выдачу карты рыболова устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах Российской Федерации. Средства, полученные от платы за выдачу карты рыболова, поступают в Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, образованный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

5. Карта рыболова выдается бесплатно следующими категориями граждан:

а) пенсионерам;

б) инвалидам;

в) жителям муниципальных образований, в границах которых расположен водный объект, или к границам которого он примыкает..

6. Порядок выдачи и аннулирования карты рыболова утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства.

Статья 14. Именное разрешение на добычу (вылов) особо ценных и ценных видов водных биоресурсов

1. Документом, предоставляющим право физическому лицу на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусмотренных частью 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, является именное разрешение на добычу (вылов) особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, а также анадромных видов рыб (далее – именное разрешение). Именное разрешение выдается физическим лицам федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства.

2. Именное разрешение является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер.

3. В именном разрешении указываются:

1) сведения о физическом лице (фамилия, имя, отчество; данные основного документа, удостоверяющего личность);

2) дата выдачи и срок действия;

3) сведения об органе, выдавшем карту рыболова;

4) сроки и место добычи (вылова) объектов любительского рыболовства.

5) разрешенный для добычи (вылова) вид и объем (вес или количество) объектов любительского рыболовства .

4. Именное разрешение выдается за плату. Размер платы за выдачу именного разрешения устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах Российской Федерации. Средства, полученные от платы за выдачу именного разрешения, поступают в Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, образованный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

5. Порядок выдачи и аннулирования именного разрешения утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства.

Статья 15. Участие граждан и юридических лиц в сохранении водных биоресурсов и среды их обитания

1. Граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации, участвуют в сохранении водных биоресурсов и среды их обитания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Граждане и юридические лица имеют право:

1) получать от органов государственной власти информацию о состоянии объектов любительского рыболовства и среды их обитания, местах осуществления любительского рыболовства, нормативных правовых актах, регулирующих отношения в области любительского рыболовства, и иную информацию, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

2) участвовать в общественных обсуждениях в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях;

3) осуществлять общественный контроль в области любительского рыболовства в установленных законодательством случаях;

4) участвовать в мероприятиях по сохранению объектов любительского рыболовства и среды их обитания.

3. Органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования водных биоресурсов и среды их обитания учитывают предложения и рекомендации граждан и юридических лиц.

Статья 16. Общественный контроль в области любительского рыболовства

Общественный контроль в области любительского рыболовства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации общественными объединениями и иными некоммерческими организациями согласно их уставам и гражданами.

Статья 17. Зарыбление

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие рекреационное рыболовное хозяйство, осуществляют зарыбление рыболовного участка предоставленного в соответствии с договором.
2. Зарыбление осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства.
3. Документом, удостоверяющим зарыбление рыболовного участка, является акт, составленный представителями лица, указанного в части 1 настоящей статьи, осуществляющего зарыбление, и представителями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рыболовства. Форма указанного акта, а также порядок его составления устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства.
4. Запрещается выпуск в водные объекты рыбохозяйственного значения гибридов водных биоресурсов, полученных в результате скрещивания водных биоресурсов различных видов и родов.

Статья 18. Рыбохозяйственная мелиорация на рыболовных участках

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие рекреационное рыболовное хозяйство осуществляют рыбохозяйственную мелиорацию на рыболовных участках за счет собственных средств в соответствии с договором о предоставлении рыболовного участка.
2. Рыбохозяйственная мелиорация осуществляется в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 44 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Статья 19. Переходные положения

1. Договор о предоставлении рыболовного участка заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с учетом требований настоящего Федерального закона без проведения торгов в случае, если данное лицо осуществляло до дня вступления в силу настоящего Федерального закона организацию любительского рыболовства, товарного рыбоводства в границах вновь формируемого рыболовного участка.
2. Порядок и условия заключения договора, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства.

Статья 20. О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Внести в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 52, ст. 5270; 2005, № 1, ст. 10; 2006, № 23, ст. 2380; 2007, № 1, ст. 23; № 50, ст. 6246; 2008, № 49, ст. 5748; 2011, № 1, ст. 32) следующие изменения:

1) пункт 16 статьи 1 исключить;

2) в части 2 статьи 18 слова ", а также для организации любительского и спортивного рыболовства" исключить;

3) статью 24 изложить в следующей редакции: "Статья 24. Любительское рыболовство Любительское рыболовство осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О любительском рыболовстве";

4) в пункте 6 части 1 статьи 16 и части 6 статьи 30 слова «и спортивного» исключить;

5) часть 5 статьи 31 изложить в следующей редакции: «5. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского рыболовства распределяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства путем выдачи именных разрешений в соответствии с Федеральным законом «О любительском рыболовстве.».

6) подпункт 6 части 1 статьи 34 исключить.

Статья 21. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации